La delega al governo in materia di disabilità

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Roma - Il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella con Iacopo Melioi, in occasione della cerimonia di consegna delle onorificenze OMRI conferite “motu proprio” dal Presidente della Repubblica a cittadini distintisi per atti di eroismo e impegno civile, oggi 4 marzo 2019. (Foto di Paolo Giandotti - Ufficio per la Stampa e la Comunicazione della Presidenza della Repubblica)

Se giustamente l’attenzione dell’opinione pubblica è polarizzata sulla elezione del nuovo presidente della repubblica, l’attualità politica offre elementi di riflessione anche su temi diversi, non meno importanti. Uno di questi è la disabilità; anzi le disabilità. Questione cruciale per misurare il reale livello di avanzamento di una determinata società e cui lo stesso presidente Sergio Mattarella ha sempre dimostrato sensibilità e concreta attenzione.

Proprio sul finire dell’anno è stata approvata la legge n. 227 del 2021, «Delega al Governo in materia di disabilità», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 309 del 30 dicembre 2021. In forza di questa legge il governo è delegato ad adottare «uno o più decreti legislativi per la revisione e il riordino delle disposizioni vigenti in materia di disabilità», in conformità ai principi costituzionali, al diritto internazionale e a quello eurounitario. Apprezzabile è l’indicazione metodologica che fa da «premessa» ed al contempo è corpo dei principi e criteri direttivi cui il governo dovrà attenersi nel dare seguito alla delega: al primo comma dell’articolo 2 è stabilito che nell’opera di riordino e coordinamento della normativa vigente il governo dovrà «semplificare il linguaggio normativo».

Di una semplificazione francamente si avvertiva veramente il bisogno, poiché le famiglie delle persone con disabilità quotidianamente si trovano a confrontarsi con una congerie normativa ove l’interprete più esperto incontra serie difficoltà a districarsi, con conseguente ed evidente sofferenza sul piano della concreta fruizione di servizi o del godimento di diritti pur formalmente riconosciuti alle persone con disabilità e a chi vive loro accanto.

Le aree ove intervenire sono individuate all’articolo 2, secondo comma: a) le definizioni concernenti la condizione di disabilità; b) l’accertamento della disabilità e la revisione dei suoi processi valutativi di base; c) la valutazione multidimensionale della disabilità e la realizzazione del progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato; d) l’informatizzazione dei processi valutativi e di archiviazione; e) la riqualificazione dei servizi pubblici in materia di inclusione e accessibilità; f) l’istituzione di un garante nazionale delle disabilità; h) il coordinamento, tramite discipline transitorie, delle norme introdotte dai decreti legislativi con quelle già vigenti, specie con riferimento alle provvidenze economiche di sostegno e ai livelli essenziali delle prestazioni.

Come in quest’ambito capita spesso, la nota forse dolente è data dalle prudenti «Disposizioni finanziarie» recate dall’articolo 3, ove, tra l’altro, si indicano «le risorse disponibili nel PNRR». Un passo in avanti, in ogni modo, è obiettivamente stato compiuto: confidiamo che il nuovo presidente della repubblica vigili sull’opera di attuazione della delega che ora il governo è chiamato a realizzare.

Peraltro, il 28 febbraio 2019 il consiglio dei ministri aveva approvato il disegno di legge recante «Delega al Governo di semplificazione e codificazione in materia di disabilità», un progetto forse ancora più ambizioso di regolamentazione complessiva dei diversi ambiti di vita delle persone con disabilità rispetto a quello che ora si è prescelto di portare avanti. Su quel primo disegno di legge la dottrina già ha offerto il proprio contributo di riflessione critica nello studio curato da Elena Vivaldi e Andrea Blasini intitolato «Verso il “Codice per la persona con disabilità”». Chissà se le considerazioni svolte dagli studiosi che hanno partecipato a questo lavoro possono tornare utili ad orientare adesso il legislatore delegato.

Quel che è certo è che, quando si interviene anche normativamente su quanto interessa le persone con disabilità, bisogna sempre tener a mente che di persone ci si sta occupando, molto diverse fra di loro, che in quanto esseri umani hanno diritto ad aspirare anche alla propria autorealizzazione, perseguibile naturalmente tramite le dovute misure di sostegno, che, per quanto possibile, si conformino al paradigma dell’autonomia «protetta», come messo in luce di recente in un bel libro di Giuditta Matucci.

Insomma, impariamo presto a vivere bene tutti insieme su questo nostro piccolo terzo pianeta. Buon anno.

Federico Girelli

Professore di diritto costituzionale, delegato dal rettore per le disabilità e i Dsa, università Nicolò Cusano, Roma

Nella foto: il presidente Sergio Mattarella con Iacopo Melio